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【作者 林濁水／前民用品進黨立法委員】新春前用品台灣國會總算在臨時會用品通過一拖再拖的總預算用品案；遙遠在西半球的德用品國國會組閣馬拉松談判用品也差不多同時達成了協用品議。兩個國會決議和協用品議都經過冗長的協商過用品程。兩個協商達成共識用品後，各自的政界都大大用品的喘了一口氣。只是兩金合發個國家一樣協商兩樣情金合發，過程大不相同。德國金合發組閣協商黑箱黑到底雙金合發方對比鮮明得稀奇：台花心論壇灣協商全程公開；德國花心論壇協商全程「黑箱」—是花心論壇的是黑箱，而且還真是花心論壇黑到底。 德國聯邦議花心論壇會選舉，早在去年9月用品20日就投完票了 ，用品選後最大黨的梅克爾很用品快開始主導組閣協商。用品 協商分成兩個段落。用品第一個段落進行的叫「用品牙買加聯盟」協商。參用品加的黨是梅克爾的保聯用品盟黨、自民黨、綠黨。用品這一次選舉，雖然梅克用品爾總理所屬政黨保守聯用品盟席位重挫了65席，金合發但是對選舉結果她仍然金合發相當滿意，因為自由黨金合發突然從0席跳升到得到金合發了80席。這對梅克爾花心論壇是天大的好消息。在德花心論壇國，國會採取比例代表花心論壇選舉制，所以戰後保守花心論壇聯盟和社民黨兩大黨沒花心論壇有一個政黨獲得過半席用品位是常態。這樣的條件用品下，在意識形態上居於用品中間位置又往往是第三用品大黨的自由黨舉足輕重用品，兩大黨一旦勝選就會用品方便找來自由黨組成最用品小過半聯合內閣。不料用品2013年自由黨居然用品選到一席都沒有當選，用品於是勝選的梅克爾只好用品找意識形態站在對立面金合發的社民黨組大聯合内閣金合發。可想而知的，雙方價金合發值觀、政策差異實在太金合發大，合作談何容易，因花心論壇此組閣協商就足足談判花心論壇了3個月才搞定，辛苦花心論壇得人仰馬翻；不只是這花心論壇樣，兩大黨聯合執政的花心論壇4年中，一直忍受著同用品床異夢的尷尬日子，所用品以去年9月看到自由黨用品一下子又有了80席議用品員，保守聯盟非常高興用品，高高興興地進行「牙用品買加聯盟」協商。一開用品始，談判氣氛不錯，各用品方代表在德國議會協會用品陽臺上快樂地向外招手用品，然後協商談判全程持用品續公開圖片，推文和接金合發受採訪。不過所謂的全金合發程公開，並不是整個過金合發程都讓記者坐在記者上金合發觀看，也不是全程做現花心論壇場轉播，讓大家看夠協花心論壇商主角那個亢奮激昂誰花心論壇表情豐富，只是在過程花心論壇中隨時提供消息給媒體花心論壇而已。依台灣社會的價用品值觀，應該是太黑箱了用品吧。協商涉及重要人事用品，按台灣的「澈底公開用品主義派」立場，不公開用品都難容；更何況，政策用品協商重點，居然都不公用品開，只公開結論，怎麼用品可能！這就且按下不表用品，且看協商的最後結果用品。很不幸的，出乎梅克用品爾意料之外，快樂開幕金合發的牙買加聯盟談判失敗金合發落幕。理由是自由黨盤金合發算如果組閣不成，再選金合發一次，自由黨的席位會花心論壇進一步增加，所以堅持花心論壇不入閣。這逼得梅克爾花心論壇只好回頭去找社民黨談花心論壇判進行第二階段的協商花心論壇。由於第一階段組閣協用品商失敗，又有過去20用品13年兩大黨的談判又用品非常辛苦的經驗，因此用品這一次兩大國會黨團協用品商談判時戰戰兢兢，小用品心翼翼，想盡辦法保護用品協商可以不受干擾地進用品行，害怕資訊外流，擔用品心影響整個談判過程，用品害怕講了什麼話被媒體用品大做文章，害怕不夠精金合發準的推文破壞到彼此間金合發不牢固的信任……一切金合發保密到家，做法很絕，金合發連談判地點不透露，黨花心論壇的新聞處發言人還大剌花心論壇剌地說，「請相信我，花心論壇您不會找到這個地方的花心論壇」。整個過程真是黑箱花心論壇黑到底。最後，神秘的用品協商終於在2月6日達用品成協議，接下來的手續用品是把整個協商結論交社用品民黨黨員公投，這應該用品沒有什麼問題，一定會用品通過。這樣德國的組閣用品問題解決了，整個歐盟用品都喘了一口大氣。台灣用品協商透明世界第一台灣用品協商透明世界第一？不用品必懷疑就是世界第一。金合發會是第一，是因為人類金合發只要有團體決策，決策金合發過程中採取協商的方法金合發是常態，而協商以不公花心論壇開為原則。台灣的立法花心論壇院在戒嚴時代也一樣，花心論壇解嚴後當初也沒有什麼花心論壇不同。但是台灣這種黨花心論壇團總召掌握協商大權可用品以把委員會決議任意推用品翻，委員會也因此樂得用品不必認真討論法案，開用品會時委員做過了秀就把用品法案交付協商，然後在用品立法院會期快要結束或用品臨時會時開夜車，在頭用品昏眼花中進行協商通過用品法案的「朝野協商制度用品」則1999年才建立用品的，他因此是全世界國金合發會都沒有的「法制化朝金合發野協商制度」。早期立金合發法院進行協商時，依據金合發的是協商不公開的「國花心論壇際慣例」—沒錯，是國花心論壇際慣例，看看德國這次花心論壇「黑箱組閣協商」，雖花心論壇然被記者抱怨沒有消息花心論壇可以發，但是沒有人懷用品疑過程黑箱所以就是正用品不正當的。但是這樣做用品在台灣行不通，所以澈用品底進行了協商透明化的用品改革。為什麼要進行奇用品怪的協商改革？話且說用品從頭在「協商透明化改用品革」之前，台灣立法院用品，法案在公開的委員會用品往往不討論不決議，甚用品至院會也不辯論，然後金合發黑箱協商一下，結論出金合發來了，而立法精神在那金合發裡？意旨如何？都莫測金合發高深，而通過的法條出花心論壇狀況甚至荒腔走板是經花心論壇常的。這當然大受批評花心論壇。國會審法案本來有委花心論壇員會中心主義和院會中花心論壇心主義的兩個類型，而用品台灣卻就這樣硬生生地用品獨創了協商中心主義的用品議事方法。不管是委員用品會中心主義或院會中心用品主義的議會，他都是合用品議制的，爭議時多數決用品算是。台灣有朝野協商用品中心主義後，協商最大用品，而總召有否決委員會用品決議交付協商的權力，用品院長有主不主持協商的金合發權力，結果合議精神被金合發獨任精神凌駕，成了怪金合發胎國會。協商制度還有金合發特別怪的地方。不管院花心論壇會委員會都有他的議事花心論壇規則，但是「最核心」花心論壇的協商會議，沒有什麼花心論壇議事規則，於是協商的花心論壇過程方式像變形蟲隨時用品隨地在變化，隨時隨地用品增加他的荒謬性。最奇用品妙的是，受到公督盟公用品團推動的「國會透明化用品機制」建立後，更是變用品化和荒謬得更加激烈。用品又為什麼要建立怪胎朝用品野協商制度？為了立法用品效率。這樣朝野協商弊用品端重重，但是很奇怪的用品號召國會要好好監督的金合發公督盟卻擁護朝野協商金合發制度。公督盟認為有朝金合發野協商制度，立法院議金合發事才會有效率，所以朝花心論壇野協商制度不是問題，花心論壇讓黑箱透明化就好。這花心論壇看法，從結果上看來，花心論壇完全是適得其反。第一花心論壇個適得其反的後果：臨用品時會開個沒完沒了。當用品初建立朝野協商制度的用品理由是，不管是院會委用品會開會都有人發言冗長用品、不停做秀，所以用「用品交付朝野協商」做殺手用品鐧，中止杯葛秀，以增用品進法案的審查效率。只用品是這樣一來，一方面立用品委們在委員會開會時，用品縱使不認真做決議也不金合發用擔心，因為在後面還金合發有朝野協商，於是法案金合發預算案愈積壓愈多，只金合發好開臨時會，而且臨時花心論壇會愈開愈習慣、愈多。花心論壇例如在第一屆的萬年立花心論壇委的時代，45年間有花心論壇90會期，只開過兩次花心論壇臨時會；1993年開用品始的第二屆3年沒開過用品臨時會；第三屆3年開用品了1次臨時會；第四屆用品3年開兩次臨時會；1用品999年朝野協商制度用品通過的隔年2002年用品第五屆上任，顯然還不用品懂朝野協商這個新工具用品可以大大利用，所以一用品直到2005年3年也用品只開了3次臨時會，第金合發六屆3年開了2次臨時金合發會，只是大家終於愈來金合發愈知道怎樣運用新制度金合發了，於是第七屆4年8花心論壇會期一下子增加到6次花心論壇臨時會，第八屆4年也花心論壇開了6次臨時會。到這花心論壇一屆，居然發生半年的花心論壇一個會期中開3次臨時用品會的異象，如今4年任用品期才一半居然已經開了用品10次臨時會了。這現用品象，公民監督國會聯盟用品非常生氣，嗆聲，審不用品完就不該休會，倘若連用品最基本的職責都無法做用品到，立院乾脆關門算了用品。第二個效應，透明化用品改革「功不抵過」要國用品會陽光化透明化是世界金合發潮流，但是讓這一個全金合發世界獨一無二的朝野協金合發商在電視上進行獨一無金合發二的轉播後，協商過程花心論壇大大改變。第一個顯著花心論壇的變化是正面的，那就花心論壇是原先在黑箱時代一些花心論壇赤裸的，過火的話，在花心論壇現在的協商會中消失了用品。但是赤裸的話從此在用品國會中消失了嗎？例如用品在陽台的「非黑箱」協用品商或刻意到走廊上甚至用品其他地方的「非協商的用品話」也都文雅嗎？這應用品該就用不著說明了。接用品下來的效應麻煩就大了用品。透明化前，協商在密用品室中進行，大家不滿的用品是他的暗無天日，密室金合發當然就不會是秀場，做金合發秀立委沒有興趣進入，金合發但是朝野協商一旦在電金合發視鏡頭前全程曝光，協花心論壇商會場就成了最佳的秀花心論壇場。做秀立委發現協商花心論壇既然是立法院最重要，花心論壇最受大眾注目的決策機花心論壇制，又沒有發言法定規用品則的限制，更有電視全用品程轉播，便不可能不大用品大利用利用，於是許多用品委員不管自己是不是黨用品團代表，只要想做秀就用品擠進去發言，講完就走用品，也不繼續協商，這樣用品一個接一個無限制地暢用品所欲言，協商的異形化用品就是必然的結果了。協用品商會場一旦成為異形化金合發秀場，後果非常嚴重，金合發令真正想要審查法案的金合發立委私下罵翻，但是無金合發濟於事。協商會淪落成花心論壇秀場，立委中最痛心的花心論壇可能是立法院中最積極花心論壇和公督盟配合推動立法花心論壇院透明化的立委李俊俋花心論壇，他從7月的臨時會(用品《風傳媒／朝野協商變用品在野黨質詢秀場，綠委用品私下罵翻》)罵到12用品月的臨時會(《民報／用品促轉協商3天無共識 用品李俊俋砲轟：變調實境用品秀》) ， 罵個不停用品。他說：如何打破黑箱用品讓陽光照入朝野協商一用品直是我們持續努力的向用品，而維持協商的公開透金合發明以及推動國會直播更金合發是本屆國會改革至今的金合發重大成果。但自去年底金合發開放朝野協商直播以來花心論壇，各種亂象頻仍。原應花心論壇促進協商透明化的直播花心論壇變成另一個秀場。 協花心論壇商轉播以來，「委員會花心論壇說過的再說一次」、「用品不同的委員進來講一樣用品的話」、「每個條文內用品容不同但也講一樣的論用品點」等亂象頻仍，甚至用品有委員表示「質詢時間用品不足」，再利用協商時用品再一次質詢官員，甚至用品「來秀完就走，根本不用品協商」。協商變秀場是用品個「冗長實境秀」，不用品但失去協商的意義，也金合發破壞「委員會中心主義金合發」的概念。 如此曠金合發日廢時的黨團協商是否金合發真能達成協調功能？這花心論壇樣的現象又是否有檢討花心論壇的必要？值得我們進一花心論壇步省思。自從創造了朝花心論壇野協商的怪胎後，「協花心論壇商主義」更有總統高度用品肯定(註1)，又有國用品民兩黨立法院龍頭堅持用品，再加上公督盟力挺。用品於是熱血的公督盟和李用品俊俋能做，也熱血地去用品做的就推動朝野協商的用品透明化。改革結果國會用品協商透明到了世界第一用品，令公督盟驕傲得不得用品了，但是國會也因此異用品形到世界上獨一無二的金合發地步。註1)：進行年金合發改時她就是堅持「協商金合發民主」的精神而在總統金合發府組織了年改會臨時會花心論壇不斷開協商主義是關鍵花心論壇，而協商進一步異形化花心論壇則是透明化至上主義的花心論壇必然副產品。協商民主花心論壇和議公開很進步時髦，用品但是既然進步時髦就加用品以「絕對主義化」然後用品再搬到台灣，看來真害用品處不小。比對了德國和用品台灣最近各自的國會協用品商後，我們發現的是。用品德國進行了在台灣會被用品批為邪惡透頂的協商和用品他們產生的正面結果；用品而台灣有了世界「道德用品水準最高」的透明協商金合發，卻因此把國會帶著往金合發異形化的方向一路走下金合發去。於是我們了解，把金合發進步時髦加以「絕對主花心論壇義化」是因為對他要搬花心論壇來的東西產生了許多誤花心論壇解的原因。德國和台灣花心論壇，在國會協商上對比出花心論壇的結論是這樣荒謬，說用品明的是，台灣一些推動用品改革的人，熱血固然有用品餘，但是他們對西方國用品家經過幾百年經驗發展用品出來的國會，從抽象精用品神和具體制，包括所謂用品的國會協商都高度外行用品，他們只在近乎民粹主用品義的熱情主導之下努力用品推動改革，想用一招半用品式救國救民救國會，然金合發後和兩大黨的保守力量金合發拉拉扯扯，逐步拉扯出金合發一個個的異形制度。結金合發果是愛國會適足以害國花心論壇會，真是悲哀透了。如花心論壇今期待他們能在熱情有花心論壇餘的好條件下，冷靜地花心論壇用一點工夫從西方的經花心論壇驗和體制運作去了解正用品常的國會到底是怎麼回用品事，然後從頭開啟新的用品國會改革運動，因為無用品論如何他們到底比兩黨用品的保守派是更有把國會用品改好的可能的，只怕的用品是他們既然已經充分陶用品醉於把國會改到透明、用品出席簽到率都世界第一用品的風光之中，今天的「用品成就」已經累積了強大金合發的反對真正改革的異化金合發能量—無論如何，希望金合發他們不致於真的如此。金合發__________花心論壇__________花心論壇____ 【Yaho花心論壇o論壇】係Yahoo花心論壇奇摩提供給網友、專家花心論壇的意見交流平台，所有用品言論不代表Yahoo用品奇摩立場。本文章內容用品僅反映作者個人意見，用品並經作者保證文章內容用品並未侵犯任何人之權利用品或違反相關法令。用品